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香港政府如何监管城市交通

时间:2011-11-16 23:50 来源: 作者: 阅读:

惟有把交通需求管理即源头管理放诸首位,实行需求管理与实时管理相结合的交通管理模式,才能达到有效管理的目的。

香港——金融中心、商贸之地、会展之都……是当今世界道路交通最为繁忙的地区之一,虽然街道狭窄,车水马龙,但交通顺畅,繁而有序,忙而不乱。香港的交通可谓是现代世界城市的一大奇观,深入观察,致胜原因在于拥有科学高效的交通运输系统。

“无为而治”反而“大治”

资料显示,世界各国的公交服务机构基本都是亏损的,唯有香港盈利。而且香港万人交通事故死亡率仅为0.21。

高度发达市场经济体制下的香港,政府一般不干预市场运作,公交服务都是由私营或公共机构经营的;政府不直接介入,也不提供资助。

港府如何管理公共交通服务机构呢?香港环境运输及公务局的首席助理秘书长何宗基说,“我们用不着管它们,都是注册公司,有公司法、有股东、有董事会管。如果系统运转正常,政府没有必要去干预;如果运转失灵,影响到公众的利益,政府当然会出手干预。选手有问题就让选手出局,游戏规则有问题就调整规则。从这个意义上讲,政府的管理是‘被动’的。”“无为而治”反而是“大治”。私人公司的董事局里必须有政府部门的代表,每月参加董事局会议,随时掌握公司的财政状况和经营状况。公司每有重大决定,政府的代表都会提出政府的意见。运输署定期与巴士公司举行会议,向他们介绍运输部门的未来发展计划。

香港的地铁公司、巴士公司、小巴公司、的士公司都在不断研究市民的交通需求。小区人口特征的变化、路况的变化、新住宅的落成、新桥梁的建设、新商厦的开张等,都是他们开通新行车路线、革除老行车路线、增加或减少行车班次等决策的依据。这些公司从对运营效率最有益的原则出发,不断改进行车线路和服务,使车辆资源的利用达到最大、最优,即不让多余车辆跑在路上,并为环境保护和交通顺畅做出了贡献。可见,经济杠杆的作用是行政命令所无法企及的。

政府对整个公交服务的管理,实际上是一种宏观调控,通过政策和法规的调整来实现。政府的另一个主要职能是加强各种公共交通服务之间的协调,同时保存一定的竞争,为公众提供多种选择。

从香港的交通管理可以看出:香港是市场经济的社会,更是自由民主的社会,也是法治为本的社会,自由是法治前提下的自由。

交通管理设计充满人性智慧

香港人多地少。依山傍海,地形复杂,许多地方甚至可以用“地势险峻”来形容,城市交通道路的建设相当不易。据笔者观察,香港的城市道路有两个特点,一是道路大都狭窄弯曲,很难见到像北京那样宽阔笔直的道路;二是许多马路都有较大坡度。与北京的交通道路相比,香港的道路只能用“寒碜”来形容,不到20 米宽的行车道上,跑着公共汽车、有轨电车、小型公共汽车、出租车、私家车,行时“擦肩而过”,止时“触手可及”。

港府把改善市民的出行环境作为重点工程,大量建设天桥、地道、空中走廊。港岛核心区域,从湾仔到中环,有长达数公里的空中走廊,将许多政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网,行人可自由通行。空中走廊的感觉既安全又方便舒适。由于人车分流,解决了混合交通的争道问题。香港一些过街天桥有专为残疾人服务的升降梯,盲人和坐轮椅的残疾人只要按电铃,就有专人为他们服务。

在笔者的眼里,香港是一个布满符号的国际大都市。

香港交通隔离设施和标志标线合理齐全,体现人性化的关爱和照顾。比如香港道路上的交通标线与北京就有所区别,如人行横道线均采用黄实线,显得更醒目;指路标志内容连贯明了,使开车人通过引导能很快到达目的地。香港的“禁止停车”标志因地而异,根据不同地点规定不同的限制时间,标明“全日24 小时”、“上午7 时至午夜12 时”等等。很多“弯道”警告标志也与“开始减速”文字告示牌配合使用。“选定行车线”、“不准换线”等标志都是用文字标示。什么地方禁行,什么地方转弯,什么地方上下乘客,标牌上标注得非常明白,各条街道的名称在路牌上都有中英文双语提示,难怪香港人说,只要你认识字,永远也不会迷路。

香港有2000 多个信号灯路口,市区的交叉路口、人行横道线都设置了交通信号灯。一些过往密集的人行横道信号灯与声音配合使用,绿灯时声音急促,督促行人快速通过,红灯时舒缓,提醒行人耐心等候。

香港运输署总是持续调查每个路口在高峰期的车流量,以及每个灯放行的车辆数,以此作为改进设置红绿灯时长的依据。不仅红绿灯,交通划线、标识、行车方向等交通管理要素也会“按需调节”。诸如虚线换实线、增加标识等简单操作,既可以由运输署职员提出,也可以接受市民和司机的意见,在通过工程师的评估后即可通知路政署修改,整个过程几天足矣,办事效率极高。

香港十分重视静态交通管理。在香港,停车场点建设实行多元化投资、商业化运作,大型建筑等都配有相适应的停车泊位,任何公司单位或个人都无权擅自变更停车场地的用途。

政府物业里面的停车场,办公时间外开放给公众泊车。统计显示,香港政府物业停车场向公众开放的私家车停车位有1087 个。全港还有18000 个路边咪表停车位,设置了时间限制,黄色咪表为半小时,咖啡色一小时,蓝色两个小时。全咪表停车位部使用“八达通刷卡”付费,繁华市区15 分钟为2 港元,较偏僻的地方30 分钟收2 港元。而政府建的露天停车场,每小时收费8 港元;公共停车楼每小时收费,在新界一般在10 到14 港元之间,繁忙市区在16 到22 港元之间;私人企业建设的商业停车楼收费更贵,在铜锣湾甚至高到每小时30 多港元。

目前,香港私家车停车位已经供过于求。全港私家车日间泊车位有25 万个,而需求量不过15.7 万个;私家车夜间泊车位有52.2万个,而需求不过43.9万个。

香港交通法律法规执行力度大。酒后驾驶一经定罪,无论有无造成意外,最高可判罚款2.5 万港元和入狱3 年;乘客不系安全带,最高可罚款5000 港元,入狱3 个月;行驶过程中使用手机,最高罚款2000港元;不遵守交通信号灯,可罚款600 港元,记分5 分;行人闯红灯,最高罚款2000 港元;交通车内禁止饮食,否则也会得到高额罚款;咪表限时停车两小时,如果超时可罚款320 元。为保证交通安全,政府派员每天便衣行走在行人当中,有关部门不断根据新情况制定新的法规。

(责任编辑:Admin)

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